קול חינוכית (חיפה 96) בע"מ ואח' נ' עיריית קרית מוצקין

פסק דין בענין עותרת 1

מבוא

העותרת מס' 1 (להלן-העותרת), חברה בע"מ המפעילה ומנהלת גן ילדים, "המכללה לגיל הרך", כמוסד חינוכי מוכר שאינו רשמי.

העתירה במקורה הוגשה לקבלת צווים כנגד העירייה בנושאי חיובי ארנונה ותקצוב בעניינם של שתי העותרות, בטרם דיון לגוף העתירה הגישו הצדדים הודעה על הסכם פשרה בו הסכימו הצדדים על עיקר המחלוקת ביניהם, מלבד מחלוקת אחת הקשורה בעותרת ובתחולת סעיף 11א' לחוק חינוך ממלכתי תשי"ג- 1953 על גני ילדים (להלן-חוק חינוך ממלכתי או החוק). הסכם הפשרה קיבל תוקף של פסק דין, כאשר נקבע כי פסק דין בעניין השאלה שבמחלוקת יינתן לאחר סיכומי הצדדים.

השאלה המשפטית הטעונה הכרעה היא: האם מחויבות הרשויות המקומיות לתקצב, בדומה לבתי הספר, גני ילדים "מוכרים שאינם רשמיים" בשיעור יחסי לתקצוב שהן מעבירות לגני ילדים "רשמיים", וזאת מכוח סעיף 11א לחוק חינוך ממלכתי ותקנה 9 לתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תשי"ד-1953 (להלן- תקנות החינוך הממלכתי או התקנות).

אין מחלוקת כי סעיף 11א' הנ"ל, אינו עושה הבחנה מפורשת בין בתי ספר לבין גני ילדים ומכאן שמדובר בפרשנות החוק ובתכליתו כשכל צד מנמק מדוע יש להעדיף את עמדתו. העותרת טוענת כי סירוב המשיבה להשתתף בתקציבה מהווה חריגה מסמכות.

דיון

כבר בפתח הדיון אבהיר כי בחרתי להתייחס גם לעמדת היועץ המשפטי לממשלה שצורפה לתשובת המשיבה, משום שהעותרת לא התנגדה לכך בסיכומיה. עמדת היועץ המשפטי לממשלה עוסקת בשאלה משפטית זהה לשאלה המשפטית העומדת לדיון בעתירה זאת, והיא הובאה במסגרת עת"מ 8738-08-10 אשר הדיון בה טרם הוכרע.

המסגרת הנורמטיבית והיסטורית החקיקה

ביום 21.5.07, התקבל בכנסת תיקון מס' 7 לחוק חינוך ממלכתי, לפיו זכאי מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי להשתתפות הרשות המקומית בתקציבו, בשיעור יחסי להשתתפותה בתקציבי מוסדות חינוך רשמיים דומים בתחומה. השיעור היחסי שנקבע, הינו שיעור השתתפות המדינה היחסי בתקציבי שעות הלימוד של מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים. תיקון זה מוכר בשם "חוק נהרי" והוא מופיע בסעיף 11א לחוק חינוך ממלכתי ועל פי דברי השר נהרי יוזם התיקון לחוק, התיקון נועד לחול על בתי ספר מבלי שהוא מזכיר גני ילדים בדבריו (ראו דברי הכנסת מיום 7.5.2007 עמוד 1).

וכך קובע סעיף 11א' לחוק חינוך ממלכתי:

"(א) קבע השר, לפי סעיף 11, סדרים ותנאים להשתתפות המדינה בתקציבי שעות הלימוד של מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים, בשיעור יחסי להשתתפות המדינה בתקציביהם של מוסדות חינוך רשמיים דומים (בסעיף זה – ההסדר הקובע), תשתתף רשות חינוך מקומית בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה בשיעור יחסי להשתתפותה בתקציביהם של מוסדות חינוך רשמיים דומים הפועלים בתחומה, לפי ההסדר הקובע...

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מסמכותה של רשות חינוך מקומית לקבוע שיעור השתתפות בתקציבי מוסדות חינוך מוכרים לא רשמיים הפועלים בתחומה, כולם או חלקם, העולה על השיעור בהסדר הקובע, והיא רשאית לעשות כן גם לגבי רכיב מהרכיבים להשתתפות בתקציב לפי סעיף זה".

השאלה בה עסקינן הינה- האם הסעיף הנ"ל חל גם על גני ילדים, מוכרים לא רשמיים או במילים אחרות האם סעיף החוק מוחל רק על בתי ספר או שמא יש לראות המושג "מוסדות חינוכיים" ככולל גני ילדים ובתי ספר.

על סמך התיקון לחוק החינוך הממלכתי הותקנו תקנות החינוך הממלכתי, כך שתקנה 9 קובעת הסדר לעניין השתתפות המדינה בתקציב מוסדות מוכרים שאינם רשמיים. וכך קובעת תקנה 9 לתקנות החינוך הממלכתי:

"(א) המדינה תשתתף בתקציב שעות הלימוד של מוסד חינוך מוכר (להלן – השתתפות המדינה), שמתקיימים בו התנאים המפורטים בתקנה 3 ובכלל זה לימוד תכנית היסוד; השתתפות המדינה תהיה בשיעור של 75% מתקציבי שעות הלימוד של מוסד חינוך רשמי דומה.

(ב)על אף האמור בתקנת משנה (א), מוסד חינוך שהגיש בקשה לתמיכת המדינה ואין מתקיימים בו התנאים המפורטים להלן, יהיה שיעור השתתפות המדינה כמפורט בתקנת משנה (ג):

(1)הוא מקיים מדיניות רישום אינטגרטיבית ובכלל זה שילוב תלמידים בעלי יכולות למידה שונות ומשכבות חברתיות-כלכליות מגוונות;

(2)ממוצע הדירוג החברתי-כלכלי של התלמידים הלומדים במוסד חינוך, אינו עולה על חצי סטיית תקן מהממוצע המשוקלל של הדירוג החברתי-כלכלי של התלמידים הלומדים במוסדות חינוך בתחום רשות החינוך המקומית שבה מצוי מוסד החינוך; הממוצעים האמורים ייערכו בידי משרד החינוך, הממוצע היישובי יפורסם באתר האינטרנט שלו...

(ה)מצא המנהל הכללי של משרד החינוך כי מוסד חינוך נוקט מדיניות הרחקת תלמידים לצמיתות בשל הישגים לימודיים, הנוגדת את סעיף 12ב לחוק הלימוד, תישלח התראה בכתב לבעל המוסד ואם לא תוקן האמור בתוך 30 ימים, יופחת שיעור ההשתתפות שמוסד החינוך זכאי לו לפי תקנות אלה ב-5% נוספים.